此次“危机”创造了“即便美国不愿发生战争，但事态走向和节奏仍尽在美国掌握”的认知氛围。
委内瑞拉丰富的石油与矿产资源，具有重要战略价值。若能在不发动大规模战争的前提下，通过高压手段迫使马杜罗政府向美企在能源与矿产方面做出更多实质性让步，将为美争取更多石油利益，并迫使委配合禁毒合作和移民管控。
对委内瑞拉制造危机之策略的危害，还在于它的潜在可复制性，破坏力不仅作用于当下，更因其可重复、可移植而对整个拉美与中国经贸合作构成威胁。
南方周末特约撰稿 张禄博 马晓霖
责任编辑 姚忆江
美国海空力量兵临委内瑞拉。
当地时间2025年11月29日，美国总统特朗普在社交媒体宣称，致所有航空公司、飞行员、毒贩和人口贩子：请将委内瑞拉上空及周边空域“视为全面关闭”。
这是赤裸裸的侵犯委内瑞拉国际主权与领空安全的威胁言论，甚至堪称挑战书乃至宣战表。两天前，特朗普已宣称，美国可能“很快”采取行动，通过陆路打击委内瑞拉的“毒贩”。
上周，美国联邦航空局已向多家主要航空公司发出警告称，鉴于“安全局势恶化”以及“委内瑞拉境内和周边军事活动加强”，任何民航客机飞越委内瑞拉领空都将“面临危险情况”。在此公开胁迫下，众多航空公司停止执飞往返委内瑞拉的国际航班。
9月以来，美军已在加勒比海和东太平洋水域击沉超过20艘美方指控的“贩毒船”，造成八十余人死亡。
如今，特朗普不断释放陆空攻击的信号，这是真的要攻入委内瑞拉，并推翻与之对抗的马杜罗政府，还是通过经济绞杀或准军事高压迫其下台？
令人意外的是，《纽约时报》28日还披露，多名知情人士透露，特朗普和马杜罗上周通过电话，商讨举行美委峰会的可能。这符合特朗普一贯的“保持对话+武力威胁”的“围三缺一”式施压风格和外交路数，但是，这更加让美委关系走势，特别是马杜罗政权的前景扑朔迷离。
观察家们认为近期特朗普政府以“缉毒”为由，综合使用“心理战”“舆论战”和“认知战”制造美委军事危机，并使舆论在短时间内迅速发酵，以具有破坏力的不确定性，建立美国在西半球事务主宰能力的国际社会认知，打击域外国家参与该地区事务的信心。
“重返西半球”是美国现阶段的核心战略转向，而特朗普直白奉行的“门罗主义”（亦有机构称“唐罗主义”）是行动纲领，表现为增强区域控制力并排斥域外力量。“美委危机”的战略实践结果，直接牵涉中国在委内瑞拉甚至在整个拉美的能源安全、战略资源保障、中资公司利益保护、全球战略布局和外交主动权。
当地时间2025年9月23日，委内瑞拉加拉加斯，委内瑞拉总统马杜罗在米拉弗洛雷斯总统府与国家国务委员会执行委员会举行会议。马杜罗宣布，他正在考虑宣布进入“外部骚乱状态”，以应对来自美国的“侵略”。图/视觉中国
美军事战略试探
自8月美军在太平洋部署以来，委内瑞拉虽向外界展示出强硬态度，但也暴露出诸多漏洞，并且有求和倾向。
特朗普政府把握机会，在客观条件未发生对其有利变化的情况下，通过密集释放危机信息，令各方猜测美方可能发动有限战争，或通过其他手段推翻马杜罗政府，随后又很快通过美国阿克西奥斯新闻网站表态，“他计划直接与马杜罗通话”，从而将危机冷却。
这种单方面制造危机、管理危机、解决危机的行为，增强了区域安全的不确定性，从心理层面削弱了域外国家在拉美扩大利益存在的意愿。
美国先以增加军力部署和演习，甚至摧毁约20艘委内瑞拉船只造成实际毁伤进行试探，但马杜罗政府始终没有投入足够精力和资源认真应对危机，缺少对美国威胁的有效遏阻。
马杜罗政府基于美国内情况、国际舆论、美军事部署规模，判断美军不会实施大规模轰炸或地面入侵，加之俄罗斯明暗支持，因此，马杜罗政府对威胁的公开回应，仅停留于谴责和展示抵抗意志，包括多次提及“游击战”、宣称超过800万人加入民兵或预备役、签署《整体防御指挥法》、启动综合防御指挥部等。
然而，马杜罗政府所谓借助复杂地形展开游击战，至今没有形成足够的震慑力。
委内瑞拉虽有数百万军队，但实际没有足够实施战略纵深的地理容纳空间，也没有明确的粮食补给方案以长期维持其建制。山地缺少农业支持且生存条件极其恶劣，难以组织有力反攻，仅能保证不被消灭。而以委军目前情况，化整为零的“巷战”在组织协调、沟通配合方面都存在现实困难。这也是美国无惧冲突升级，采取更大力度极限施压的根本依据。
此外，马杜罗明确释放愿意对话协商的信号，表示“希望以和平方式回应美国合理关切”。
多家西媒报道称，“过去几年美委曾在第三国斡旋下多次秘密接触”。10月，马杜罗政府曾通过卡塔尔向美传递信息，提出“愿在能源与资源领域做出实质性让步，包括向美企开放石油与黄金项目，调整出口结构使部分石油出口从中国转向美国。马杜罗政府甚至表示愿意削减与伊朗、俄罗斯等国的能源合作，以换取美在制裁和安全保障方面的让步”。这种妥协态度，让美方认定具备进一步行动的条件以及可期收益。
战略试探后，美国进一步增强战争危机可信度。委内瑞拉目前内部核心领导层稳定，军人忠诚度较高，反对党领导人瓜伊多的失败，已让民众对推翻现政权失去兴趣，大量反对派支持者外流后，国内民众大多是接受现状，甚至怀有反美情绪。
今年马查多获和平奖后，的确可通过宣传“避免战争”进一步施压，但尚不具备有效接管政权的力量，而美直接军事介入实施实质性的“有限打击”，即便能迅速取胜并颠覆马杜罗政权，但其面临的，也将是一个陷入混乱、战略价值有限的委内瑞拉。因此，起初外界普遍认为美不会通过内部颠覆或军事入侵实现政治目标。
当地时间2025年10月30日，委内瑞拉加拉加斯，马杜罗的支持者在一次反对美国在加勒比地区军事活动的集会上，身穿印有美国总统特朗普和“美国佬回家”口号的T恤。图/视觉中国
11月13日，美防长赫格塞思宣布启动“南方之矛”行动，同时，放大鲁比奥为代表的部分政客对拉美社会主义政权和左翼力量的强烈敌视态度，对推翻马杜罗政权表现出极强的政治决心。
尽管区域内巴西、墨西哥、哥伦比亚等国，以及包括盟友在内的国际社会普遍表示反对美采取军事行动，但是11月中旬，东南亚303潜艇美国日益凸显军事施压乃至直接攻击的各种迹象。
16日，“福特”号航母打击群依然进入加勒比海；20日，美军方在委附近举行大规模武力展示，21日，美军南方司令部将此次行动定性为“轰炸机攻击演示”。此时，美在该地区部署的总兵力已达1.5万，约占美海军总兵力的15%。
22日，美方放风称对委内瑞拉发起“下一阶段行动”，还称“总统马杜罗的统治已进入倒计时”，并拒绝排除派遣地面部队进入委内瑞拉的可能。大量报道推测，该行动很可能是“针对马杜罗新一轮行动的第一步”。
在法律层面，马杜罗坚决否认参与非法毒品交易，而且美方迄今未能提供确凿证据，因此难以获得国际法理认可。法国、荷兰和英国也称，因担心情报被美用于依据国内法律采取非法军事行动，限制与华盛顿共享加勒比地区相关情报。
但美国务院于11月24日将所谓“马杜罗领导”的太阳贩毒团伙列为“外国恐怖组织”的认定正式生效，为军事行动提供法律支持，增强了军事威慑的可信度。另有报道称，特朗普已授权中央情报局在委境内执行“秘密行动”。
随着关注度提高，美方信息释放越发密集，外界对“有限打击”以快速推翻马杜罗政权的可能性存在不同认识。有猜测认为，美可能动武而迫使马杜罗下台或鼓励反对派夺权，即使无法实现政权更替，也可获得更多谈判筹码。
观察家们普遍认为，美目前国内政治和经济情况无法长期支持对委内瑞拉的军事威胁，因此，特朗普不会接受委避免主动升级冲突的拖延策略，即便不推翻马杜罗政府，也可能发动“有限打击”挽回颜面。
高频军事接触，外加马杜罗政府发起全民战争动员，并不断强调美试图发动政变的“意图”，让外界普遍认为存在事态严重升级的可能。甚至有舆论认为特朗普政府可能单纯出于意识形态对立发起战争，“斩首”行动或暗杀其他核心官员也可能成为选项。
战略目标初步实现
舆论经过充分发酵后，多名美官员11月24日向媒体透露，“特朗普已告知其顾问，他计划与委总统马杜罗直接对话”，同时还透露将继续“炸毁运毒船只、阻止毒品走私”；25日，又有美方官员放风称“目前没有人计划派部队进入委内瑞拉击毙或逮捕马杜罗”。一名特朗普顾问透露，“通过外交途径解决问题的可能性非常大”。
总体看，此次“危机”创造了“即便美国不愿发生战争，但事态走向和节奏仍尽在美国掌握”的认知氛围。
根据第一任期经验教训，特朗普意识到直接推翻马杜罗的政权代价高昂，其策略呈现明显转向，从追求“政权更迭”转为实施“复合封锁”，战略逻辑也由“争取直接控制”调整为“战略阻截”,即若美国难以掌控委内瑞拉，则通过系统性手段，阻止其他外部力量在此扩展影响力，形成“我得不到，亦不令他人得益”的遏制格局，主要手段是制造不确定性。
从实际效果看，特朗普政府已在相当程度上实现其阶段性战略目标。
体现之一是美通过向国际民航界发布航行警告并迅速引发反应，11月22日，六家国际航司取消飞委航班。此举实质性地阻碍了人员流动与国际交往，在象征层面强化了委作为“高风险区”的标签，使其在国际社会更加孤立。
其二是美持续不断的战争威胁，进一步恶化委国内本已脆弱的国民经济，显著削弱外国投资者的信心与意愿。借此，美达成在非战条件下压缩委战略空间、阻截域外势力介入的双重目标。
特朗普的战略逻辑
委内瑞拉丰富的石油与矿产资源，具有重要战略价值。若能在不发动大规模战争的前提下，通过高压手段迫使马杜罗政府向美企在能源与矿产方面做出更多实质性让步，将为美争取更多石油利益，并迫使委配合禁毒合作和移民管控。
此举可使特朗普政府对内宣扬“以更低成本取得更大收益”的外交成果，强化“美国优先”的执政叙事，证明其推行的“门罗主义”策略取得重大突破，兑现竞选承诺，并为共和党赢得中期选举和下届总统积累政治资本。
从此轮美委博弈可见，特朗普政府的战略动因与目标体系是服务“重返西半球”战略与推行“门罗主义”，进而经略拉美“后院”并排除域外大国影响力。
美不容忍其传统势力范围内存在反美且与中俄关系密切的政权。委俄军事合作、委中日益深化的经贸关系，均被美视为地缘战略上的“侵犯”。解决委内瑞拉问题，深层目标在于通过颠覆或削弱一个反美支点而“杀一儆百”，通过更具实质性的多元手段强化对整个拉美的掌控，维护美独家主导地位。
与上一任期相比，特朗普政府此番施压方式更为直接，实施路径呈现出多维度、系统化特征。
在安全层面，以禁毒、反恐、移民等非传统安全议题为切入点，合法化其军事部署与情报行动，强化军事存在与战略乃至战术威慑。在经济与政治层面，则通过援助、合作与制裁相结合方式，拉拢亲美政权，包括对左翼政权采取经济制裁、外交孤立与军事恫吓，迫使其做出政治让步。
这种排他性、干涉性与扩张性并存的“门罗主义”，强调军事存在与威慑，并争取国内与盟友默许，通过将危机“合理化”，综合运用法律、金融、民航管制等非军事手段进行封锁或孤立，以人为制造并放大的区域不确定性，破坏对象国的营商与投资环境，抬高市场参与者的政治风险与运营成本，降低国际投资吸引力，动摇中国企业在委的投资与营商信心，可能造成项目暂停、资本避险撤离或商业与技术从业人员因产生“逃离”心理，从而在基础设施、能源与科技等关键领域，达到排挤域外势力的目的。
对委内瑞拉制造危机之策略的危害，还在于它的潜在可复制性，破坏力不仅作用于当下，更因其可重复、可移植而对整个拉美与中国经贸合作构成威胁。此次拿委当实验品，为美在拉美其他地区（如哥伦比亚、墨西哥和巴西等国）继续采取类似制造并管理危机的高压政策提供了经验。
这种以“认知战”为核心的手段，制造了一种比传统战争更隐秘、更广泛的负面效应，使对象国在事实上被排除在中国企业的贸易或投资计划外，直接冲击中国与地区国家共建“一带一路”的大计。
张禄博，浙江外国语学院环地中海研究院副研究员，广西外国语学院欧美语言文化学院拉丁美洲研究中心副主任
马晓霖，浙江外国语学院教授，环地中海研究院院长
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